海康威视基层“云共治”综合解决方案

　　一、项目背景

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市域社会治理相关决策部署要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进基层“云共治”的社会治理新模式创新，使基层智慧治理从管理向自治共治模式转变，让基层智慧治理从“盆景”变“风景”。

　　二、基层治理痛点分析

　　（一）事件发现及时性问题

　　基层治理所涉及的事件量大面广，加上城市管理事务繁多，基层力量和巡查时间均有限，难以在第一时间发现问题。

　　（二）违法取证有效性问题

　　由于缺乏有效手段，对违规事件的认定，易发生各方对客观事实的争议。

　　（三）综合治理高成本问题

　　许多问题屡管屡犯，屡禁不止，且在日常执法中易与被管理方发生对抗，处理不当容易激化社会矛盾。

　　三、平台设计

　　（一）建设目标

　　利用摄像机、AI、大数据系统，实现社会治理问题的主动发现、快速判断和精准定位，打造网格员、社区、商家、物业、行政执法、市场监管、派出所等一体的“基层云共治圈”，打磨街道基层共治体系，真正实现基层减负的目标。

　　（二）架构设计

　　遵循云边融合设计理念，通过对视频图像中的社会治理问题事件进行结构化提取，以及与业务数据进行物信数据融合，对数据进行标准化、主题化和专题化的深度治理，形成社会治理事件数据资源库，拓展基层治理智能化建设广度和深度，夯实市域社会治理现代化的科技支撑底座。

　　（三）应用设计

　　从平安建设、公共管理、公共服务三个维度，推进基层治理应用面的深化拓展，共计梳理13个场景化应用。

　　平安建设：小区陌生人管理、宗教场所管理、场所安全用电管理、小区电梯安全管理。

　　公共管理：小区环境卫生管理、出店经营管理、游商摊贩管理、非机动车违停管理、机动车人行道违停管理、路面垃圾违规堆放管理、河道漂浮物监管。

　　公共服务：智慧养老服务、孝心车位管理。

　　四、方案亮点

　　（一）治理模式创新

　　“上面千根线，下面一根针”形容的就是基层工作的困境，而通过创新基础治理模式，用机器代替人力，有效解决基层治理的困局，将基层减负落到实处。

　　（二）监管方式创新

　　传统模式下，基层治理相关采集、发现工作主要由人工完成，投入产出比不高。而基于深度学习的视频图像智能化手段实现了对事件的智能识别，满足基层安全监管的需求，提升实战效率，让基础治理达到7分服务、2分管理，1分执法的效果。

　　（三）应用设计创新

　　通过灵活调用AI、数据的能力，根据小区“围墙内、围墙外”多种场景，组合出不同的基层治理应用，并可按需不断扩展。

　　基于《基层“云共治”综合解决方案》的新治理体系已在杭州市拱墅区小河街道落地（2018年-2020年），应用成效如下：

　　1.为基层治理顽疾开良方，解决基层工作者痛点难点

　　通过线上线下融合，重点解决基层治理三方面问题：

　　①用感知设备发现问题，解决以往问题发现不及时的顽疾。整合多方视频资源，利用视频智能识别技术，对垃圾堆积、出店经营等违规事件有效识别。

　　②用大数据分析问题，提高事件处置效率。通过对采集的数据进行分析，更加精准地了解问题出现的区域和时段，从而更为精准地制定服务决策机制。

　　③用基层“云共治”处置问题，破解城市管理难题。通过设备不间断将问题信息通过APP推送至社区、街道、执法队伍手中，再将违规信息发送至基层共治群中告知违规主体，经商户自行整改、社区监督整改、行政执法处置，形成高效的闭环处置机制。

　　2.实现城市精细化管理，打造智慧型城市治理的全新样板

　　该系统运用AI识别技术，与网格员、社区、商家、物业、城管、行政执法、派出所等多方街域自治体相结合，组建基层共治群。基层共治群是一个多方沟通、监督和自治的管理平台，当感知设备发现城市管理问题后，第一时间推送至网格员，并在基层共治群里发布。首先由违规主体自行整改，并由社区负责监督，最后对在规定时间内未进行整改的情况，由相关执法部门进行执法保障。通过该基层“云共治”模式，可对各类行为事件进行有效管理，实现城市精细化运营。

　　3.让共建共治成为新常态，社会效应明显

　　通过在基层街道的试点应用，该方案的应用效果比较明显。

　　①发现更及时：实时发现人工难发现的违规事件，使事件采集提高56倍。

　　②整改更自觉：通过善意提醒和警示，商家整改的自觉性大大提高，初步实现7分服务、2分管理，1分执法的效果。

　　③监管更有效：商家相互监督，社区监督整改，监管机制更为完善，监管效果更为突出，出店经营率下降64%。

　　④执法更精准：通过大数据分析，科学安排巡查时段、区域和执法力量，做到精准有效，游商经营下降97.4%。

　　⑤减员更增效：系统实施后，路面巡查人员减少45%。

　　⑥2019年2-5月，共接待来自北京、山东等28个考察团共计600余人次的参观学习，得到人民日报、浙江卫视等多家媒体关注报道。

　　4.复制推广模式

　　持续进行基础“云共治”深化拓展，按照“试点先行、成熟应用、推广普及”的思路，由试点街道持续进行基层治理场景的探索，探索成果在区县一级进行应用，应用成熟后将成果向全市推广普及，形成不断迭代升级的基层“云共治”应用模式。

　　责任编辑：广汉