智慧非羁押人员管理系统创新方案

　　建设背景：

　　2021 年 4 月，中央全面依法治国委员会把“坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法推进非羁押强制措施适用”列入年度工作要点，作为需研究推进的重大改革举措。

　　2021 年 6 月，中共中央印发的《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，明确将“严格依法适用逮捕羁押措施，促进社会和谐稳定”作为检察机关的一项重要任务。

　　2022 年，最高检正在会同最高法院、公安部、司法部、国家安全部等部门共同起草制定《关于贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法推进非羁押强制措施适用的若干意见》，拟对少捕慎诉慎押工作作出统筹部署和进一步规范。

　　随着司法改革的深入，证据标准逐渐提高，以审判为中心的诉讼制度改革逐渐发挥了传导性的效果，不批捕率显著提高，大量嫌疑人无法羁押。同时，“少捕慎诉慎押”取得了一定成效，但随之而来的是大量非羁押人员的激增。加之新冠疫情的常态化，对非羁押人员的科学管理，做到不关起来也能管得很好，此事成为重中之重、势在必行。

　　为贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法推进非羁押强制措施适用，科学管理好非羁押人员，结合各地公检法的实际情况，特制定本建设方案。

　　建设目标：

　　围绕非羁押人员智慧化管理工作的需要，支撑对非羁押人员管控追踪、远程核查会见、人员信息流转等管理工作落实，为实现对非羁押人员全流程、全覆盖、全天候的有效管理提供有力的信息化支撑。

　　系统概述：

　　智慧非羁押人员管理系统，可通过手机 APP 或防拆智能手环，实现对取保候审、 监视居住等非羁押人员进行全流程有效管理，可最大限度解决非羁押人员漏管、失控、脱管问题，并实现全流程有效监督。

　　智慧非羁押人员管理系统已实现部、省、市、县、所队五级联网，公、检、法、司各部门人员管理功能与数据互通。

　　系统主要功能

　　1.人员全流程数字管理

　　非羁押人员安装手机 APP，进行注册认证后，每天打卡签到实行信息核查，通过系统进行请假，并自动生成个人管理状态，有效减少非羁押人员来回跑的诉累，同时个人的管控状态随时可见，增强非羁押人员主动配合管理的自觉性。

　　2.取保候审保证金管理

　　运用电子化管理技术，实现保证金实时线上办理，收取、没收、退还、审计，全流程数字化管理。有效规避可能存在的管理风险。

　　3.数据授权共享，异地协同执行

　　通过系统内授权，数据开放、数据共享、数据交换，实现不同层级、不同地域间协同操作，协同作战、协同运作、共同管控。有效解决不同层级、不同警种、不同地区之间非羁押人员管理工作的堵点、盲点。

　　4.远程核查会见

　　运用视频核查系统，对非羁押人员进行信息核查，以防止人机分离现象的发生，尤其在疫情期间可有效减少人员聚集带来的防疫风险。

　　5.在线普法帮扶服务

　　在线远程教育学习和互动答题，管理人员可查看非羁押人员教育学习情况，并可进行各类法律援助，有效缓解非羁押人员的心理压力，增强其对法律的理解，进而减少因不懂法而犯法的各种法律风险。

　　6.电子化管理白皮书

　　定制化生成管控单位非羁押人员管理工作的整体状况、数据分析、工作排名以及管理详情的电子报告，辅助管理人员科学决策。

　　定制化生成管控民警在非羁押人员管理工作中的管控数量、管控质量、数据分析、工作排名的电子报告，让民警对自己的工作有明确的了解。

　　定制化生成非羁押人员管理工作（个人版）白皮书，综合评价非羁押人员在被管控期间的现实表现，为民警和各级领导提供决策辅助。

实战案例

　　犯罪嫌疑人张某，涉嫌盗窃（扒窃）被抓获，在体检过程中发现其已怀孕，遂被公安机关决定取保候审，办理手续后纳入系统管理。

　　民警在日常系统巡查中，通过热力图分析发现，张某在办理取保候审后，其热力图显示经常在其居住的小区、市医院和汽车站活动，前两个地点都能合理解释，在小区属于居住地，到医院可以理解为做孕检，但经常到汽车站就不正常了，结合其扒窃的前科，民警果断决定到汽车站进行蹲守，果然不久就将再次实施扒窃犯罪的张某抓获。后解除其取保候审措施改为监视居住措施。

　　民警通过系统管控有效的实施了对嫌疑人的管理，同时及时发现异常采取措施，制止了犯罪，避免了更大社会危险性的发生。

　　本产品变线下管控为线上管控，变传统管控为智能管控。为非羁押人管理工作提供方便快捷的工具，同时也为民警实行管控工作节省了大量的警力，提高了工作效率。为公安部门管理非羁押人员提供有力抓手。

　　系统从实用性、易用度、管控率等方面都得到了基层公安民警的认可，提高了民警工作效率，取得了良好的社会效果、法治效果。沧州市公安局只用30余名民警，就实现了对2万余名非羁押人员的管理，管控率长期稳定在95%以上。河北省公安厅将系统建设写入《河北省公安厅关于全面推行市县公安机关执法办案管理中心建设的实施意见》、《2022年全省公安法制工作要点》。

　　智慧非羁押人员管理系统目前已在河北（全省）、山东（德州）、黑龙江（佳木斯）、湖南（张家界）、湖北（武汉）、广东（梅州）等省 100 多家区县公安局使用，管控率达到 95%以上，得到了用户的广泛好评。很多一线民警在接触了系统后，纷纷表示：这是我们用过的最省心的软件！

　　责任编辑：广汉