网格化社会治安综合治理解决方案

　　一、适用业务

　　解决方案适用于政法委或组织部牵头的市域社会治理项目，市域社会治理现代化首次由政法委秘书长陈一新在2018年延安干部学院新任地市级党委政法委书记培训班中提出，随后中央相继制定了《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》、《全国市域社会治理现代化试点工作指引》，2020年疫情的爆发更加快了各地市域社会治理的建设进程。

　　数字政通在国家体制、机制巨大变革的背景下，顺应“互联网+”时代下技术发展趋势，积极集成移动互联网、物联网、大数据、云计算等先进技术，打造开放性、前瞻性的综合性社会治理平台，推动系统升级、资源整合、信息共享，创新热线“一号式”受理、事件“一网式”办理、信息“一站式”服务、业务“全移动”办理的服务模式，保证和维持社会治理体系、机制改革成果，实现新体制机制环境下的社会治理高效率。通过网格化布控、精细化防控、信息化支撑、社会化参与打造“社会面防控工作机制”；通过“服务基础落在最基层，管理责任明确到第一线”切实做到居民需求有人问、邻里纠纷有人管、重点人群有人控；最终全面实现“身边事不出网格、小事不出社区、大事不出街道”的建设目标。

　　二、核心技术

　　AI视频智能识别：集成视频云和人工智能能力，主动发现事件，7*24小时全天候监管，自动生成事件工单。通过人工确认复核，进入智能分拨环节进行高效处理。数字政通具有近20种在业界处于领先水平的视频智能识别场景。平均识别率在85%左右（识别环境有一定影响，随着使用时间延长，模型自主训练，识别率会进一步提升）。

　　知识库：不断丰富、汇聚、沉淀业务知识，对业务知识进行体系化、结构化、智能化处理，形成业务知识图谱，为事件处置人员自动提示相应的处理流程，并给出参考案例，为管理人员和政府领导提供各类决策数据依据。

　　智能分拨：不断深化事件分拨应用场景，基于历史分拨数据训练，优化智能分拨模型，实现一般性问题的自动分拨，减少坐席分拨压力，逐步减少坐席人员。

　　区块链应用：

　　（1）区块链工地扬尘与建筑垃圾监管平台：通过获取公安节点卡口数据以及过车明细信息，通过后台的计算通过比对渣土车辆库的信息（疑似黑车），比对处置证道路、运输时间信息（偏离路线，未按规定时间运输）。通过以上问题发生的地理位置，可以计算出事发高发区域热力信息将其信息上链处理，给其他节点（公安）卡口执法提供相关的参考依据。

　　（2）区块链综合执法监督平台：对于简易程序和一般程序执法关键过程信息上链，防止执法过程信息被恶意篡改。

　　三、可解决的问题

　　体系层面：目前各地市域社会治理普遍存在不该管的“越位”，基层社会治理在机构设置、权限划分上主要沿用条块管理的做法，遵循垂直管理或属地管理的原则进行条块分割式管理，管理主体与执法权限划分不清；该管的“不到位”，有些该由政府兜底的事却没有管好，优质公共服务和公共产品稀缺，群众诉求渠道不畅，多元化利益协调机制不够健全。

　　能力层面：在社会治理信息化建设过程中相关部门存在各位为政，系统分建数据分散，数据孤岛化严重，业务部门间平台联动能力不足，缺乏疑难问题跨部门协同联动能力，突发事件高位指挥调度能力，市域综合考核评价能力，未形成业务全覆盖、问题全采集的“大闭环”的信息化系统。

　　数字政通以国家政委要求为导向、以各地实际需求为基础，打造市域社会治理解决方案，全面解决市域治理五大问题：

　　（1）打造网格队伍，全面发现问题，解决人员能力不足问题

　　（2）梳理权责清单，分解落实事项，解决责任边界不清问题

　　（3）构建网格平台，固化工作流程，解决问题处置流程问题

　　（4）融合考核体系，压实管理责任，解决绩效监管考核问题

　　（5）深化数据分析，提升工作效能，解决精准管理能力问题

　　四、运用成效

　　（1）管理对象精细化。将社会治理所涉及到的所有事项进行精细化分类，编制网格化社会治理指挥手册，明确每一事项的处置流程和责任人，杜绝各部门之间推诿扯皮。

　　（2）管理流程扁平化。建立健全“多网”统一的“一单式”办理体系，将网格员巡查发现的问题、社会公众反映的问题、相关职能部门派遣的任务，按照统一的扁平工作流程，及时列单上账、点对点处理、按时反馈办理情况。

　　（3）数据采集统一化。网格员采集任务由各级网格中心根据各部门的需求进行统筹安排，集中采集。实现数据一次采集，多部门共用的效果。

　　（4）考评体系长效化。建立多级考评体系，层层明确任务，层层落实责任，保障网格化社会治理体系的长效运行。

　　（5）管理手段智能化。应用移动互联网技术等先进技术，实现移动问题上报与处置反馈，远程视频调度指挥的功能。

　　五、可复制推广性

　　自网格化始于东城区网格化城市管理以来，我们基于对网格化行业的深刻理解和行业应用优势，密切关注国家、省、市、县的信息化建设要求及相关政策文件精神，经过近二十年的迭代优化，历经2000余个网格化项目建设，以优异的工程质量、高效的施工效率、完善的用户服务，赢得良好的口碑。

　　2013年十八届三中全会，首次提出创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方方面各层次利益诉求。数字政通凭借网格化行业的多年沉淀，结合社会治理业务的特色需求，打造了网格化社会治理解决方案，截至目前已为全国100余个城市建设网格化社会治理平台。

　　典型案例如：天津市市级社会治理信息化平台（省级、地市级）、贵阳市社会和云工程系统融合项目（地市级）、福州市网格化综合指挥平台（地市级）、合肥市包河区大共治信息平台项目（区县级）、深圳坪山区智慧管理指挥平台项目（区县级）、北京市东城区网格一体化监督平台示范项目（区县级）、智慧泰达“网格化+”系统建设与服务项目（街道级）等等。

　　案例展示：

　　天津市一体化社会治理平台

　　2019年2月4日，中共天津市委天津市人民政府印发《关于实行“战区制、主官上、权下放”推进党建引领基层治理体制机制创新的实施方案》（津党发〔2019〕4号），为有力支撑党建引领基层治理体制机制创新工作，建设天津市区一体化社会治理信息化平台，通过构建四级网格管理联动体系，实现天津市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级社会治理事件协同处置和监督考核、趋势研判、统一评价反馈等功能，提高全域治理数据整合效能和体验，破解“看得见的管不了，管的了的看不见”难题，推进城市精细化管理和社会治理体系治理能力现代化，当好首都政治“护城河”。

　　目前全市一体化社会治理信息化平台已在全市118个街道（乡镇）、693个社区（村）进行应用。平台已建立网格员、受理员、派遣员、处置员等6类共2.9万个账号，各区累计上报社会治理事件62.9万件，办结57.8万件。

　　福州市网格化综合指挥平台

　　为了贯彻落实中央、省委省政府关于加强社会治理创新的精神，坚持以服务群众为中心，以基层网格整合为基础，以“互联网+”为抓手，福州市将网格化管理理念、工作模式，延伸、拓展到社会治理领域，建设全市统一的网格化管理综合服务平台，平台目前已经整合对接了综治、城管、食药监、环保、安监5大部门网格化管理事项和数据，还将整合公安、消防、卫计、人社、司法、住建等部门。打造“纵向畅通、横向集成、联动融合、共用共治”的网格化管理体系，形成福州市的特色和名片，推动了我市社会综合治理工作“全社会参与、全方位覆盖、全天候运行、全区域平安”。

　　平台主要包括统一门户、事件监测、数据采集统计、综治9+X数据、网格信息、网格员管理、综合评价、案卷动态、e治理手机APP九大模块。

　　贵阳市社会和云工程系统融合项目

　　2010年，中央政法委、中央综治委确定了35个市、县(市、区)作为全国社会服务管理创新综合试点，并制定了《全国社会管理创新综合试点指导意见》，细化了社会服务管理创新的主要内容。贵阳市作为我省唯一的全国社会管理创新综合试点城市，以构建“以群众工作统揽信访工作”、“社会力量参与社会矛盾化解”、“社会力量帮扶社会特殊群体”、“复合型社区防控体系保百姓平安”新格局为突破口，夯实基础、强化措施、强力推进，全力开创了社会管理创新工作的新局面。同时，把社区网格化建设作为推进社区公共服务体系建设的切入点，充分整合力量和资源，推进社会管理和政府公共服务职能下移，拓展社区公共服务管理领域，强化社区自治和服务功能，有效提供服务管理水平，努力实现社区服务“全覆盖、全天侯、全方位”和社区管理“扁平化、网格化、信息化、联动化”工作格局。

　　责任编辑：广汉