思创智慧治理业务协同平台解决方案

　　一、适用业务

　　智慧治理业务协同平台是面向各级政法委开展社会治理所提供的一整套解决方案。通过构建覆盖全域、统筹利用、灵活服务的信息资源共享体系、推进治理信息化全方位应用、深化条块业务融合与协同，助力各级政法委实现治理能力现代化、智能化，打造共治同心圆，为决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化提供有力支撑。

　　二、核心技术

　　智慧治理业务协同平台解决方案依托大数据、物联网、人工智能以及区块链等先进技术，以提升社会治理现代化能力，构建矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、平安建设联创的社会治理格局为目标，打造数据中心、中枢平台、智慧大脑。

　　（一）构建社会治理数据中心。

　　汇聚政法综治数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据以及互联网数据，通过数据治理，构建社会治理大数据中心，形成智力资源和数据服务能力。面向各级政法委及协同治理部门建立长期有效的数据交换共享机制，通过大数据中心滴灌反哺，为社会治安综合治理、平安建设、法治建设、公共服务、态势研判等赋能。

　　（二）打造平安综治中枢平台。

　　以智慧治理业务协同平台为核心骨干，打造集“智保民安”（包括社会治理网格化信息平台、统一事件处置平台、专项情报信息系统）、“智利服务”（包括互联网政法公共服务平台）、“智助司法”（包括涉法涉诉信访案件管理系统、跨部门大数据办案平台）于一体的平安综治中枢平台，推进智慧治理深度应用，构建覆盖促民生、保民安、解民忧的智慧治理平台。对接各协同治理部门业务系统，实现政法综治、政府职能部门一体化联动运转，解决职能分散、条块分割问题，使其成为平安综治各项业务协同流转的中枢。

　　（三）形成平安建设“智慧大脑”。

　　基于社会治理大数据中心，打造平安建设“智慧大脑”，包括平安指数信息系统、社会风险防控平台、政法大数据态势研判平台。通过大数据分析预测预警预防一般性社会问题的发生和精准治理，实现“智辅决策”，为政法综治部门履行职责、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，提供强有力的支撑。

　　三、适用技术平台

　　本方案各应用系统采用J2EE技术架构，支持业内主流软硬件技术平台。此外，还支持国产技术平台，例如中标Linux、神通数据库、达梦数据库、东方通中间件等。平台采用B/S架构，满足一般信息系统的开放性、扩展性、可管理性、容错性、易用性、可靠性、安全性等要求。

　　四、创新点及可解决的问题

　　社会治理网格化信息平台实现了信息资源融合共享，构建了“一张网”协同治理机制。纵向实现各级综治平台互联互通，打通了上传下达、上下协同渠道，横向整合公安、综治、城管、环保、安监、食药等治理资源与服务，围绕基础数据、巡查管理、重点管控、指挥调度等方面，打造多网融合、一体运转的协同治理平台。依托移动APP，畅通群众共治渠道，通过“积分奖励+及时奖励”，发动全民参与社会治理。通过“物联网融合+大数据分析”的智能化手段，加强对敏感时期重点部位重点人员的防控与风险防范。

　　统一事件处置平台按照“多元受理、分流办理、反馈核验”的原则，对纳入网格的社会治理事项进行过程化管理。对接各社会治理部门业务系统，通过平台数据贯通、事件处置流通、横向协作畅通，进一步强化社会治理工作的协作互动，有力统筹入驻单位、协作参与部门，形成强大工作合力。通过移动APP实现民众对事件处理结果的反馈和评议等互动功能，提升群众的参与感和获得感。

　　专项情报信息系统通过信息上报、指挥传达、分流交办、应急处置、专项工作APP等功能，实现对专项信息处理、重点人员管理、特殊因素排查、重大决策评估、群体性事件应急处置的高效处理、快速指挥、精准决策，解决传统工作方式中因零散报送、人工流转办理、手工签批而导致的信息传递不及时、调度时效性差、延误工作时机等问题，实现“事前预防、主动创稳、协同作战”，提升专项工作超前预警、快速反应和妥善处置的能力水平。

　　互联网政法公共服务平台对各政法单位政务服务资源集中接入、优化整合、集中呈现，民众“一门式”获取所有服务，有效运用“小程序”、“微服务”。打破了各单位服务资源和信息系统的条块分割，优化服务流程，创新服务模式。

　　涉法涉诉信访案件管理系统汇聚各政法单位信访案件数据库形成总库，面向政法系统内部开放共享。系统自动识别重复信访，通过各政法单位联合治理，避免同一案件重复“挂账”，达到有效控制减少重复信访的目的。将司法救助有关制度转化为辅助功能，嵌入系统中，形成司法救助工作引导，规范救助过程与救助额度，避免“同案不同助”。

　　跨部门大数据办案平台构建了公检法司横向一体化协同办案平台。平台全面覆盖刑事案件从批准逮捕、审查起诉、法院裁决到司法执行整个过程各类业务协同流程，提高了办理刑事案件“生产力”，缓解了案多人少的矛盾。通过办案全程留痕，健全了党委政法委、政法单位互相之间的执法司法制约监督体系，建立了以办案节点为依托的信息化监管模式，推动监督管理由人盯人、层层审批向全过程的实时动态监管转变。同时，平台运用区块链不可篡改和不可伪造的技术特性，进行全流程办理记录上链，对办案数据进行保全，保障办案平台的安全可靠。

　　基于社会治理大数据中心提供的智力资源和数据服务能力，建设平安指数信息系统、社会风险防控系统、政法大数据态势研判平台。一是提高社会稳定态势感知的精准性，对平安建设情况做出定性定量分析。二是发挥大数据优势，精准识别风险、有效预警风险、实时监控风险，提高社会风险防控能力水平。三是通过执法司法大数据分析,准确把握执法司法运行态势,科学调配执法司法资源,提高决策科学化、精准性、高效性。

　　五、运用成效

　　（一）助力江西省委政法委构建一体化政法协同生态链

　　江西省委政法委于2017年通过“江西省‘ZF801’二期应用系统工程”建设了本解决方案中的专项情报信息系统、涉法涉诉信访案件管理系统以及跨部门大数据办案平台等应用系统。该项目以省委政法委为核心，围绕省公安厅、省检察院、省法院、省司法厅、省国家安全厅等政法单位“修路搭桥”，构建一体化政法业务协同生态链，全面覆盖涉法涉诉信访、协同办案、执法监督、平安建设等政法业务，实现了便捷、规范、高效的执法工作衔接和跨部门协作，提升了政法工作质量和效率，增强了打击违法犯罪工作合力。

　　该项目用户覆盖了全省政法系统，联通了各省级政法单位，应用全面涵盖了核心政法业务，既服务于各政法单位，又满足各级政法委开展执法司法制约监督需求，实现了“设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通”。其中，涉法涉诉信访案件管理系统不替代各政法单位已有系统，而是采取汇聚各家数据、横向联通共享、自动识别重复信访、促进联合治理的做法，获得了中央政法委的肯定。在2018年井冈山全国涉法涉诉信访专题培训班上，江西省委政法委重点介绍了该系统建设和相关工作经验。跨部门大数据办案平台和专项情报信息系统也取得了很好的应用成效，一些兄弟省份先后派员到江西考察调研。

　　（二）引领南昌市高新区社会治理工作进入“数治”时代

　　南昌市高新区政法委于2019年基于本解决方案构建了社会治理基础数据平台、数据可视化分析系统、社区工作系统、社会运行系统、网格化APP和指挥系统等应用系统。通过对平台的应用，高新区政府对社会治理工作进行了改革创新，建立了统一的指挥系统，完善了“四室一窗口”服务体系，同时构建了人人参与治理的全新发展模式，确保组织与组织之间、群体与群体之间、个人与个人之间能够在平台内进行良好的沟通，引领社会治理工作进入“数治”时代。高新区社会治理工作以政法委为核心，纵向与省市综治平台互联互通，实现了数据共享共通；横向将智慧城管、智慧消防、智慧安监、智慧工地等信息平台进行了整合，将这些视频资源全部接入区指挥中心，统筹各部门信息化建设要求，进一步提升了全区治安防控和业务监管水平。

　　责任编辑：广汉