宜宾市政法委公共视频联网暨市域治理建设方案

　　一、建设背景

　　宜宾，作为四川省经济副中心之一，有“万里长江第一城、中国酒都、中国竹都”之称，近年来经济增长强劲，流动人口迅速增加，由此带来的社会问题越来越多，成因也越来越复杂。宜宾市政法委以人民的根本利益做为工作的出发点，以贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神为行动指针，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，探索具有宜宾特色、时代特征的市域社会治理新模式。

　　二、建设目标

　　构建以市、县、与三级综治中心（与社会治理综合指挥中心一体化运行）为依托的社会治理综 合指挥体系，将宜宾市市域社会治理综合指挥中心打造为具有指挥调度、数据汇集、情报研判、考 核评价四大功能的“智慧大脑”：依托四川省网格化服务管理平台已经形成的网格化基本架构，充 分利用大数据、物联网、区块链和人工智能技术，不断打破数据壁垒、机制壁垒、人才瓶颈，纵向 貫至县、乡、村、网格，横向相关职能部门“应联尽联”，实现线上平台下业务工作深度融合，整 体提升宜宾市市域社会治理系统化、智能化、科学化、法治化水平，建设人人有责、人人尽责、人 人享有的社会治理共同体。

　　三、建设方案

　　本方案围绕“顶层设计、注重长远；技术主导、理念先进；科学规范、操作简便；开放共享、 服务干群；小步快跑、边建边用”的原则，通过科学规划、目的明确、紧扣“实用管用、服务实战” 的宗旨，采用利旧与新建相结合、解决当前实际问题与着眼远景规划相结合，实现共享应用、创新应用、深度应用，提高宜宾市市社会治理的科技化、智能化应用水平。

　　方案总体框架为“1234”架构，一个大数据中心；两个支撑：通过法律法规、组织机构、机制 流程构建业务支撑体系，通过安全保障、运维保障构建服务支撑体系；四个基础平台：通过建设统 一指挥、基层治理、风险防控、公众服务四个应用平台开展市域社会治理具体工作；最终实现治理 体制、工作布局、治理方式三个现代化的市域社会治理现代化的宏伟目标。

　　（一）大数据中心建设

　　通过与各个部门数据共享平台对接，实现社会治理所需数据的汇聚，最终目标是赋能社会治理 业务。驱动部门业务创新和发展。通过合理规划、复用内部现有已经完善的大数据处理工具来支撑 建设，充分借鉴业界数据中台建设实践，从核心需求出发，以某垂直业务的数据入手，打通数据采 集、存储、计算、治理、服务的工作全流程，逐步扩展到全域数据的接入、加工和管理，建设起自 有的数据中台。

　　（二）支撑体系建设

　　1.业务支撑体系建设

　　一是法律法规体系建设，建设市域社会治理相关性法规、平安建设相关法规、综治相关法律法 规 、社会治理相关法律法规等法律法规建设。二是组织机构体系建设。明确各层级的权责，形成权 责明晰、上下贯通的纵向治理架构。三是流程机制体系建设。发挥党委领导作用，由政府负责、群 团组织和社会组织及群众参与，人大、政协民主监督协商，构建人人有责、人人尽责、人人享有的 流程机制体系。

　　2.服务支撑体系建设

　　一是建设智能运维管理系统，对整个系统各个模块的运行状态进行实时监控。二是建设网络安 全防护系统，满足等保三级的要求，确保各系统稳定运行和数据安全。

　　（三）四个应用平台建设

　　1.统一指挥平台

　　建设统一指挥调度系统、决策研判系统、监督考评系统、平安考核平安指数系统和综治视联网 系统。其中统一指挥调度系统构建纵向贯通市县乡三级的统一指挥调系统，并实现职能部门在应急 事件发生后，快速了解事发周边网格员、组织队伍、应急事件、视频监控、单位场所、特殊人群、 重点青少年和流动人口等各类资源信息数据的数量和分布情况，通过拉取可调用的音视频资源或应 急物资资源，以便及时针对事件信息做出有效的指挥调度，达到对应急事件充分响应和快速处理的 目的，实现对专题出具分析报告辅助领导决策研判；

　　市域社会治理建设考核系统：按照中央规划，市域社会治理是一个庞大的社会治理体系，涉及 到法规、政策、流程、体制机制、信息化建设，涉及到各个相职能部门、社会团体、群团组织、公 众的共同参与，如何将各种力量、资源整合起来，形成合力，共同完成市域社会治理三个现代化的目标，实现任务达标，需要有一种行之有效的方法进行过程监管。

　　平安考核和平安指数系统，作为市域社会治理工作的指挥棒、晴雨表，对市域社会治理工作的 最终成效进行全面评价与考核；可根据实际需求，提升为市域社会治理指数系统、市域社会治理考 核系统。

　　综治视联网系统是一套全新的视频通讯平台，实现宜宾市、区县、乡镇（街道）和重点村（社） 综治中心及市、县两级综治成员单位的覆盖，在一个平台上实现与省、中央及全国政法委的日常视 频会议、视频调研、日常培训和工作视察等业务应用，支持移动手机终端的应用，满足移动视频、 视频共享和可视化应急指挥等功能，更好的促进社会治安综合治理工作的信息化、高效化，有效达 成社会管理与综合治理工作目标。

　　2.基层社会治理平台

　　建设综治信息系统、全科网格系统、铁路护路系统、网格学院系统。

　　解决涉及市域社会治理治理事件全流程业务处理和流转，实现了市域社会治理各部门的业务协 同、事件流转、全科信息采集、全科事件受理等业务流程。

　　铁路护路系统打造双端接入模式、构建三个体系，推进四级联动。提高业务协同能力，压实主 体责任，推动铁路护路治理重心下移，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽 状态，确保铁路沿线平安畅通。

　　网格学院系统基于政法队伍教育培训平台，实现了学员库、专家库统一管理，和课程库、知识 库、案例库的共建共享，解决了教育培训受时间、空间、经费等条件限制的问题，帮助政法客户持 续跟踪学习情况、有针对性的开展思想政治教育和专业技能培训、高效的对教育培训效果进行评估 和优化。方案适合于在新形势下加强政法队伍建设的需要，面向政法干部和政法干警持续开展思想 政治教育，以及在加快推进市域社会治理现代化的要求下，面向网格员开展职业技能培训、提升网 格化工作专业化水平的场景。

　　3.风险防控平台

　　建设公共安全视频图像信息交换共享平台、视频图像解析系统、社会风险预测预警系统、社会 风险重点防控系统、社会矛盾纠纷调处化解中心系统。

　　其中公共安全视频图像信息交换共享平台实现全市范围内雪亮视频点位的整合，做到事件有据 可循、指挥现场全景展现的目标，并通过视频图像解析系统为平台提供图像解析的算法引擎。

　　风险重点管控系统通过加强社会面治安防控网建设，实现各类社会风险信息快速传递、实时分 析预警、动态跟踪督办，进而全面规范、动态掌握社会风险形势，促进各地、各有关部门落实责任、 完善机制、健全措施、提高效率，加强流动人口服务管理工作，加强重点行业和重点人员治安防控 网建设，对突出违法犯罪保持高压震慑态势。

　　风险预警预测系统通过特定辖区内的全部人口标签汇总，结合动态数据，按照相应的算法模型，找到潜在风险人员，进行重点关注，提前介入和给予相对应的帮扶措施，及时发现及掌握各类风险 人员，努力从源头上做好梳理排查、帮扶化解各项工作，确保发现在早，防范在先、处置在小，全 力维护社会和谐稳定。

　　社会矛盾纠纷调处化解中心系统将网格员发现或群众来访的婚恋家庭、邻里关系等社会矛盾点， 通过协同、组织各方调解力量，进行矛盾多元调解，并将调解过程及结果进行归档。

　　4.公众服务平台

　　建设心理服务系统和多元共治系统。

　　其中心理服务系统用于向重点人员和社会风险人员提供心理健康知识普及宣传和心理筛查、评 估、咨询、干预、管控、诊疗、康复等多种服务，为社会治理与管控及康复诊疗提供一种有效的工 具。按照党和政府提出的“科学治理、预防为主、有效防控、专业诊疗康复”并举方针，通过心理 健康教育、疾病诊疗、社会心理服务、疏导、干预等手段，来化解社会各种心理障碍与人民内部矛 盾，降低社会不和谐因素，防控社会风险，促进民众身心健康，维护社会和谐稳。

　　多元共治系统，以服务社区群众为中心，实现社区治理“网格化管理”，为多元主体参与基层社 区治理提供诉求、事件上报，社区宣传，平安三率调查，社区公益资讯传播，多元共治及协同服务 能力，高效连接政府与群众，凝聚多元治理力量，助力构建群防群治体系，达到群众诉求有入口， 政府宣传有平台的目的。

　　责任编辑：广汉