规章行政文件智能管理信息系统解决方案

　　一、产品概述

　　规章行政文件合法性审核是确保行政机关出台的规范性文件合法有效的重要措施，然而在目前 的规范性文件合法性审查工作中，存在规范性文件起草审查流程监督能力不足、法律法规智能化支撑水平低，不能满足合法性审查业务高效、规范、精细、智能化管理的需要。针对规范性文件审核 工作中存在的审核上位法不明、文件条款用语不严谨、审核流程不规范、审核标准不明确、审核责 任不清晰、审核机构力量薄弱等问题，太极计算机股份有限公司以《关于全面推行行政规范性文件 合法性审核机制的指导意见》为指导，以全面提升审查工作效率和规范化管理能力为目标，根据实 际业务场景需要，自主研发了规章行政文件智能审查管理系统，对审查流程进行再造，基于全量法 律法规库和本地规范性文件库，利用人工智能等信息化技术，实现规范性文件要素智能提取、法律法规智能审查、审查报告智能生成。

　　二、产品介绍

　　规章行政文件智能管理信息系统以规范性文件从生成到消亡的全过程管理为主线，通过审查材 料智能识别、法律法规智能关联、合法合规智能审核、司法文书智能生成等智能辅助手段，实现全 流程的材料识别与记录、流程节点偏离预警、监督管控全覆盖等，打造一套规范性文件审查便捷、 高效、可靠的工作体系。

　　（一）强化业务流程管控

　　合法性审查工作由制定机关、法律顾问、社会公众、司法局、各委办局与市政府多方参与，应 用于规范性文件从立项到备案登记的全过程管理，包含立项阶段、起草阶段、审核阶段、签发阶段 四个阶段。智能审查管理系统打通司法局与规范性文件制定机关之间线上沟通的渠道，将线下审批 流程线上化处理，实现立项、起草、审核、签发、备案、后评估的全流程节点管控，通过对生命周 期内关键节点状态监控，实现征求意见时限未满预警、审核时限超期预警等流程偏离预警，以及后 评估提示、有效期届满提示等，实现文件起草、发布、备案全生命周期可追溯。

　　（二）多模态智能审阅材料

　　根据文件审查流程节点和材料类型定义审查工作卷宗目录规范，对不同阶段产生的审查材料自动识别、要素提取、命名和编目，从而形成电子卷宗。

　　1.材料合规检测：设计材料合规检测规则，依托图像识别引擎自动检测材料是否规范，对不规范材料发出提醒。

　　2.材料要素提取：依托自然语言处理和要素提取模型，设计材料要素提取规则，根据制定文件 行业属性等特征提取业务关键要素，并实现要素回填。

　　3.材料自动命名：依托图文识别引擎和深度学习算法，对于输入的电子材料实现材料自动识别 并实现材料自动命名。

　　4.材料智能编目：依托图文识别引擎和深度学习算法，对于输入的电子材料自动挂到对应目录树下。

　　面向用户提供更加便捷直观的材料审阅交互体验，支持新增材料/关键材料提醒、文件来源区分 管理、多屏窗口文件比对、阅卷批注及批注定位、全文检索、审查笔记等智能化应用，为审查人员 提供便利服务。

　　支持以项目进度进程图的方式对卷宗文件进行展示，在时间线上显示审查各流程坐标的时间点、 工作内容、结果文件，可钻取查看文件内容，展示详细工作内容和图片证据。清晰明确的展示合法 性审查的全流程。

　　（三）构建多源文件知识服务体系

　　底层建设全量法律法规知识库，通过服务引擎向上层应用提供支撑。按章、节、条、款、项、 目对草案文件进行自动拆解，并逐条自动关联和引用法律、法规、规章、国家及省市政策文件条款， 为审查人员提供有力的辅助审核依据。

　　对生效发布的规范性文件自动拆解标记归入知识库，对法律、法规、规章、国家及省市政策文 件提供思维导图式展示和多维检索服务，对条文进行深度编注和全维（条文释义、法条变迁、新旧 对照、关联法条、影响法条、参阅文献）输出。

　　（四）提升智能辅助审核能力

　　通过智能比对语义理解实现对文件合法性的自动审核，从申报表等各类草案立项资料中自动提 取要素信息，对草案条款自动关联上位法/下位法/同位法/历史失效文件，对上位法相悖、条款用语 不严谨等问题自动示警。根据审核流程状态自动生成各类报告文书，持续推进现代科技与司法行政 工作深度融合。

　　1.规范性对比：识别错别字、语法错误、标点符号错误、制定主体、文件名称，文件文号、文 件内容（权利、义务）等.

　　2.合法性对比：与（法律法规库、规范性文件库）进行相似度比对，自动审查法律依据、上位 法依据。

　　3.部门流程合规性：审查流程（立项-起草-审查-签发-备案）材料齐全、流程合规。

　　（五）实现全面数助决策

　　有效进行全辖区文件审核工作专题分析，实现对宏观决策的支持和具体管理问题的指引。通过 对全年业务数据的汇总，自动形成图文并茂的年度分析报告，为下一年度规范性文件制定计划提供 依据。

　　三、应用成效

　　完善原有线下审批流程不规范、到期文件未及时清理等问题，同时利用智能审查功能，提高文 件审核速度。

　　1、通过预设流程指引与预警，提高合法性审查流程速度

　　通过系统预设流程引擎，可自动对各流程节点进行任务派发与消息提醒，对即将超时、流程缺 失等情形进行预警，有效提升合法性审查工作的提请、审查、审批效能和司法行政监督管理效能。

　　2、合法性一键智能审查，提高合法性审查速度与可靠性

　　基于自然语言处理、法言法语语料积累，自动标记与已有法条相悖条款、语法错误、错别字等 问题，避免因采用伸缩性较大或易引起歧义的语言而影响文件的执行效力，并可自动生成比对报告。 一键智能审核相比于人工手动审核，不仅提高审核速度，在可靠性与审核全面性等方面也得到显著 提高。

　　3、与库中法律法规关联比对，便捷查阅与提高比对速度

　　根据创建的规范性文件类型、领域、级别等各个维度，自动进行上位法、下位法、同位法关联， 并可实现相同释义或相背释义，比对情况一目了然，为合法性审核提供依据。

　　4、多类型公开意见征集方式，提高公众参与与监督

　　提供多种途径公开意见征集方式，在多方参与公开意见情况下，提高规范性文件的公正性与公 平性，提高公众参与性。

　　责任编辑：广汉