城市公共数字底座解决方案

　　2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，是党的二十大后中央在数字化发展领域作出的最新擘画。《规划》明确提出，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”。

　　一、业务痛点

　　随着信息技术的迅猛发展及数字化转型的深入推进，各政府部门积极探索利用信息化手段来解决业务难题，旨在提升行政效能和服务质量。这一过程中，政府积累了大量的数据资源，但也面临着数据孤岛、管理分散、利用不足、信息共享和交流不畅等问题，难以满足数字政府“技术融合、业务融合、数据融合，以及跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”的要求。

　　二、建设目标

　　数据已成为与土地、劳动力、资本和技术并列的第五大生产力，对经济增长和社会进步具有重要影响。城市公共数字底座的构建，旨在通过整合和优化城市的数据资源，实现数据的高效流通和深度利用，构建数字化转型的数字底座。从而激发数据生产力，推动经济结构的转型升级，培育数字经济的肥沃土壤。

　　三、创新亮点

　　（一）虚实融合，全景呈现

　　对城市进行全空间、全要素数字化建模，将现实世界的空间关系精准的“上传”到数字世界；也可利用5G、图像传感等技术，将现实世界的交互带入虚拟空间。

　　（二）一码定位，数字映射

　　为每一栋建筑、道路、树木等实体对象赋予唯一身份编码，通过空间定位和感知映射，实现对城市风貌、建筑格局、实时交通、社会活动等不同场景的真实呈现和动态监测。

　　（三）数据互联，整合共享

　　以空间和实体对象为纽带，以数据集中和共享为途径，推动人、房、法人、各类事件数据等相互关联的大数据应用服务体系建设，建立数据之间的逻辑联系，保证数据的鲜活性、准确性，构建多部门跨层级业务的数据和能力整合。

　　（四）应用提效，赋能场景

　　提供多种数据服务方式和丰富的能力组件，进一步降低数据应用门槛，根据不同业务场景的不同业务需求，快速搭建应用场景，赋能行业应用。

　　四、建设内容

　　城市数字公共底座建设包括数字基础设施和数据资源体系。数字基础设施包括网络设施、算力设施、流通设施和安全设施四大基础设施建设。数据资源体系提供数据治理能力、数据标识能力、数据关联能力、数据上图能力、数据服务能力、数据应用能力和空间数据能力七大能力。

　　（一）数据治理能力

　　以“数据生命周期”为基础，打造“数据汇聚、数据编目、数据治理”等能力，汇集数据资源，提升数据质量，维护数据血缘，确保数据安全。

　　（二）数据标识能力

　　将管理单元、建筑房屋、交通设施、用地等城市公共基础设施赋予唯一编码，打造万物互联时代跨行业、跨部门、跨层级的“数字身份证”（全局唯一标识）。

　　数据标识一方面是物理空间和数字空间对同一对象进行标识和关联的纽带；另一方面串接各行业编码，实现实体全生命周期管理，并将其相关的人口、房屋、企业等数据关联起来，是多维数据融合的根基。

　　（三）数据关联能力

　　以数据标识为关联纽带，将分散在各部门的人口、房屋、组织、事件、部件等治理要素，按照管理层级封装到省、市、区、街道、社区、建筑物、房屋等基础单元和社管网格、城管网格、住宅小区、园区等管理单元，并在城市治理数据要素间构建关联关系、建设数据实体、数据指标，业务模型。

　　（四）数据上图能力

　　提供基于坐标上图、基于文本地址上图、基于编码上图和基于实体关系上图四种数据上图方式，实现政务数据与空间信息的叠加展现。此外，还可以根据特定的空间范围对数据进行划分，从而实现数据资源的精确定位和有效下沉。

　　（五）数据服务能力

　　为满足不同层级和部门的多样化需求，打造多样化的数据服务能力，面向各级各部门提供“数据库表、服务接口、定制服务”三类数据服务和丰富的能力组件，进一步降低数据应用门槛，以支撑各级各部门决策制定、业务流程优化和智能化升级的需求。

　　（六）数据应用能力

　　基于低代码技术，提升数据应用能力。根据不同业务场景的不同业务需求，用户可以快速搭建应用场景，缩短了应用开发周期、降低了技术门槛，使业务专家能够直接参与到应用的构建过程中，确保应用设计紧密贴合实际业务需求，赋能各类行业应用。

　　（七）空间数据能力

　　提供高精矢量、高清影像等多种空间数据的管理和发布能力，并能对外提供图层化空间服务，构建一个与物理城市相对应的数字空间，实现城市全要素数字化和虚拟化，作为多源数据展现的城市地理底板。

　　五、实践应用

　　（一）深圳：基于块数据的基层社会治理

　　2017，深圳市政法委引入块数据的理念，在深圳市织网工程、网格化管理的成果优势基础上，构建出“块数据治理体系框架”。目前，块数据成果已在深圳20多个部门及全市11个区落地，除了在支撑社会治理之外，也得到了各部门的认可，已经在疫情防控、一网统管、数字孪生、CIM等领域得到应用。

　　（二）杭州：统一地址夯实社会治理智能塔基

　　2019年，为破解当前地址标准不统一导致城市管理参照物缺失以至于智慧城市建设的基础不扎实难题，杭州市政法委将统一地址引入杭州，当年完成全市统一地址建设,建设楼幢地址135万余条，户室地址841万余条。利用统一地址关联社会治理全量信息，构建“六和塔”体系的智能塔基。成果已在杭州市30余部门及所辖14个区县得到全面应用，建设171个应用场景。2020年，杭州统一地址库及全量信息视图建设经验向浙江全省推广。

　　（三）湖北：城市数字公共基础设施

　　城市数字公共基础设施是以城市数字模型为基座，对13大类城市管理对象，如院落小区、建筑物、构筑物、道路、湖泊、公园绿地等进行统一编码赋码，集成“一标三实”数据，打造数据统一管理、系统统一融合、服务统一发布的块数据一张图。目前，武汉、襄阳、宜昌3个城市完成试点建设，形成2项制度规范、5项地方标准，已在全省17个地市（州）推广建设，推动数字湖北建设迈出坚实步伐，打造可运营、可维护的运营性数据资产，形成了区域性共建、共享、共用的数据资源公共服务体系，服务于数字经济、数字社会、数字政府，为如何发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展提供了示范。

　　责任编辑：广汉