探索法治政府建设中数字化新模式——新疆克拉玛依市行政执法信息平台

　　背景

　　近年来，新疆克拉玛依市以推动行政执法规范化建设为导向、以行政执法流程监管为关键、以执法高效协同联动为目标，构建“行政执法+行政执法监督”信息化体系，实现行政执法主体全闭环执法、全流程监督、全方位协同、全覆盖监管的一体化行政执法新格局。通过信息化手段全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，以数字赋能执法，进一步提升行政执法人员执法能力，推进严格规范公正文明执法，有效推动综合行政执法体制改革落实落地，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　一、主要做法

　　1.构建“全支撑、全要素、全智能”的基础支撑平台，具备丰富的后台管理工具，对执法主体、执法人员、执法事项等要素进行统一管理，嵌入人脸识别、法律法规智能拆解、智能客服的众多AI能力，并且形成统一的工作门户。

　　2.建成一体化行政执法办案系统。实现各级行政执法主体执法案件网上流转、网上审核、码上执法、电子送达的全过程执法，推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。

　　3.建成四级全覆盖的一体化执法监督系统，涵盖行政检查、行政处罚、行政强制3类行政执法行为的事前规范、事中监督、事后考评，实现行政执法全过程、全链条式监督。

　　4.树立一个公开、透明、文明、高效的执法服务窗口，为公众提供合规性指导、一键复议、一键普法、一键找法、文书电子送达等良好的执法服务。同时围绕行政执法三项制度要求，对行政执法行为要素的事前、事中、事后三个阶段的信息进行公示。

　　二、核心技术

　　作为综合执法平台统一的系统入口，根据不同的监管职能定制不同的工作界面，提供数据分析、待办任务等常用服务，构建快捷、灵活的统一执法工作台和多样化监管工作界面，提高监管人员的工作效率，并针对不同用户角色进一步划分了执法人员工作门户、监督人员工作门户。

　　（一）制定执法数据标准

　　以《C5106-2019国家“互联网 监管”系统监管数据标准》和《行政执法综合管理监督信息系统数据元和代码集》为基础，制定行政执法的基础数据标准、汇聚标准、共享标准等。

　　（二）建立执法要素中心

　　行政执法信息平台的执法要素中心包含职权管理、法律法规管理、主体管理、人员管理、监管对象管理、文书管理、流程管理，裁量基准管理、协同联动事项管理、行业事项特征管理，同时提供法律法规智能拆解、执法事项智能拆解、执法事项智能关联、执法事项智能清理等AI能力。

　　（三）建立执法办案系统

　　行政执法信息平台的执法办案系统包含行政检查系统、行政执法系统、流程中心、行政执法系统APP、执法决策支持系统，并增加协同办案管理、片区执法管理、联合执法管理、电子卷宗管理、非现场执法、指挥调度子系统等功能模块/子系统，同时提供全过程智能引导办案、法律法规智能推荐、类案推荐等AI能力，并建立首违“不罚”、轻微“速罚”、公益“减罚”等温情执法机制。

　　（四）建立执法监督系统

　　行政执法信息平台的执法监督系统包含行政执法在线考试系统、执法证件管理、执法要素监督、执法案件监督、案卷评查管理、行政复议监督、执法效能评价子系统等功能模块/子系统。

　　（五）建立执法公示系统

　　行政执法平台的执法公示系统主要为社会公众提供执法信息公示以及智能客服、一键找法、一键评议等执法服务。

　　（六）执法一张图

　　执法一张图包含执法情况综合分析、执法队伍分析、执法效能分析等模块的大屏展示。

　　（七）AI能力中心

　　行政执法信息平台的AI能力中心为新增系统，包含文字识别、自然语言处理、图像处理等基础AI能力以及法律法规智能拆解、类案推荐、自由裁量智能评估等执法领域AI能力。

　　克拉玛依市行政执法信息平台适用业务场景：执法信息公示、执法办案、执法要素管理、执法数据归集、一键复议、执法人员培训考试系统、执法证件申领、执法监督、执法数据统计分析、执法数据中心、执法数据共享交换。

　　三、创新运用

　　行政执法信息平台不仅在纵向上无缝衔接了市、县、乡三级行政层级，更在横向上深度整合了40余个不同业务领域，从而高效推动了执法部门、执法业务之间的⼀体化融合、⼀体化协同、⼀体化联动。

　　（一）AI智能助力智慧高效执法

　　通过平台的SaaS化服务模式，实现全过程智能引导网上办案，并利用智能办案辅助工具、物联感知助力非现场执法、智能化执法服务等助力智慧执法，并且根据案件需要一键发起跨地区、跨部门、跨领域协同办案；智能判别涉嫌犯罪的行政案件，线上开展与公检法部门的业务联动。

　　（二）大数据创新执法监督方式

　　利用146个案件监督模型、6大效能评价评价模型，28个智能化案卷评查评分模型、56个监督决策模型，对执法行为进行全程监管和追溯，及时发现和处理执法过程中的违规行为，实现对各级行政机关全方位、全流程、常态化、长效化监督。

　　（三）温度执法助力法治化营商环境

　　建立首违“不罚、轻微“速罚”、公益“减罚机制，推动执法的公正性和灵活性，增强企业对法律法规的信任和遵守意愿。同时社会公众提供智能客服、码上执法、一键找法、一键评议等智能服务。提升公众对执法体系的满意度和信任度，真正做到执法为民。

　　四、成效

　　通过“互联网+”移动执法应用的推广与试用，大大便捷了执法人员的工作，减轻了执法人员多平台录入情况，又同步实现数据的安全传输、安全存储，提高了执法人员的工作效率，减轻了执法人员的工作量。同时，对执法案例录入过程进行全方位监督，减少案件不合规流程。

　　责任编辑：广汉