国外行业协会运营模式带给协会脱钩发展的启示

　　行业协会是我国经济建设和社会发展的一支重要力量。行业协会在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、履行社会责任等方面发挥了积极作用。在贯彻和落实党的十八大所确定加快形成政社分开，权责明确，依法治理现代社会组织新体制的改革进程中，行业协会在完成脱钩工作后，面对新时代的社会大环境中如何稳健发展，已经成为每个行业协会运营管理者在思考和规划发展的重要问题。

　　我国在行业协会脱钩改革方案里，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发[2015 ]39号),再次明确了行业协会的法律地位和基本任务，行业协会作为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律，接受政府监管的非营利社会组织，脱钩意味着行业协会的运营机制和体制发生变化，行业协会将由政府主导设立向自主设立，从行政化运作向市场化运作转变。可以这样理解，协会是一个经营组织自愿组成的非营利性社会团体，这点很重要。协会发展并不完全依赖于会费保障其组织基本业务和行政管理运行。它可以通过自身强大的专业资源，向会员及政府和社会提供有偿的专业服务。然而，这个有偿服务是建立在成

　　本平衡原则基础上，或在服务中产生微利后反馈到基本服务业务和管理建设中，且不可作为利润进行相关权益人分配。了解这一基本行业协会的运营原则，就容易掌握好如何按照行业协会的职能规划服务业务。

　　我们看到无论是国内还是具有百年行业协会发展历史的发达国家，其行业协会无外就是三大基本职能。即:服务职能、协调职能、纽带职能，这些职能体系构成了行业协会业务发展规划的基本框架。从行业协会这三大基本职能维度看，发达国家的行业协会的某些先进运行模式是我们可以借鉴的，但有一点也必须非常清楚:任何一个国家的行业协会运行模式都是受国家相关法律体系、社会经济体制、历史社会文化、国家民主制度、地区经济发展水平、行业特点及产业组织状况等条件的影响，无论是以美国为代表的水平运营模式①，还是以日本和德国为代表的垂直运营模式②，以及以法国和香港为代表的综合运营模式③，都不能简单的模仿和照搬。如何建立一个良性的、可持续发展的运营模式，是对行业协会运营管理人员智慧的挑战。下面，我们从国际上行业协会三大基本职能运用方面来看，发达国家哪些做法可以为探索脱钩后行业协会的业务发展建设提供些思路和启发。

　　①水平模式企业自发组织、自愿参加，具有较强的民间性。政府对此既不干预，也不予以资助。协会为企业提供技术与信息服务，协调政府、企业、消费者之间的关系，并与政府立法、议会保持有密切联系,以“对立一制衡”为原则的政府与行业协会的关系。

　　②垂直模式是一 一种政府行政作用参与其中、大企业起主导、中小企业广泛参与的行业协会模式。政府与行业协会之间是一-种合作协调关系。

　　③综合模式一是一 -种在政府助力推动市场下，企业主动参与的运作模式。

　　一、服务职能

　　行业协会的首要任务就是服务职能，它是行业协会生存发展之本。这一职能是通过包括信息、咨询、法律、专业培训、建立会员企业发展所需要的政府和社会沟通联络渠道等服务业务，实现会员的凝聚和行业协会在社会经济中的影响力。

　　前面谈到脱钩后的行业协会发展对政府依赖减弱，就需要更加强化对会员的服务职能建设和管理。在美、德、英、法等发达国家里，他们的行业协会都有着上百年历史，有着一套健全的会员服务和权益保障机制。 他们在行业

　　协会内建立了一种经济民主机制，对于行业协会册开展的重要业好方向的决策都需要尊重会员的权益，都需要经过理事会或会员大会讨论通过决定然后转由秘书处作为日常执行机构执行、不得开展与会员利盗相矛盾的业务。在规划开展的具体会员服务中，在公布的会员服务清单内明确地划分哪些是基本会员服务(免费)，哪些是对会员及社会实行非营利性收费服务，进而从根本上维护了会员的权益。通过为会员提供基本服务，帮助会员企业降低经营交易成本和社会合作成本，以及与政府沟通的成本。会员加人协会是否能获得什么，当会员单位的利益与政府或其它行业利益相矛盾时，协会是否能帮助协调有效解决。要得到会员的认同，做到“有事找协会”，而不是像过去那样“有事找政府“。帮助会员企业解决发展中的难题，增加会员对协会的依赖感，形成- -种由过去被动加入转变为主动加入协会的良性局面。

　　在提升会员企业技术和经营管理水平方面，行业协会开展岗位职业能力评价。如美国安全工程师协会开展的安全工程师职业认证，就被美国国家安全工程师注册制度的实施所采信，并授权执行注册评价认证机构。在美国注册安全工程师是一种职业身份象征，他对就业、

　　参与安全咨询、申请科研基金、参加评估、工程方案评定提供选用资格。新加坡安全行业协会开展了对安保管理人员、随身护卫人员以及私人调查人员的职业认证服务。为从事安保服务企业降低人力资源培训成本、提高金业专业服务技能水平提供了优质人力资源服务保障。在加拿大对从事信息安全服务的人员也在政府监督指导下开展从业资格认证，并被市场所认可，参加信息服务的人员其保密资格与服务中接触保密信息的等级直接关联，改变了以往政府对企业(单位)资格管理到对从业关键重要岗位的个人参与服务资格进行管理的方式。美国最大的安全行业协会结合行业专家特点，提供分类专家认证，为政府和社会提供了具有专业服务能力保障的专家资源。

　　在为会员提供基本服务方面，美国计算机协会让会员之间通过网络论坛平台相互在线交流，发表资讯，并借助网络平台推介专业图书、文献，充分利用会员专业技术和管理资源，组织与相关机构合作出版专业图书，推动行业文化和专业科普知识的宣传。在当今企业处于市场经济环境下，已经形成了多元的跨行业领域的合作关系，共同建立完善的服务产业链，非常需要通过协会组织帮助他们提供包括技术合作、相关国际贸易交流往来的法律和商务服务

　　咨询辅导，帮助会员企业寻找合作伙伴或服务对象，以及将中小企业的资源整合，共同发展，创建良性的跨行业及本行业内的产业供应服务链，建立跨行业协会和政府主管部门之间的交流渠道服务业务。在这方面美国建筑业主协会在协会为会员服务方面探索出了一个新形式，那就是将协会会员由原来的单项企业性质扩展到双向企业性质的会员，也就是会员有被服务企业(用户),也有提供服务的企业。让供需双方在一个平台上相互交流，互通信息、互惠服务，使得会员体系壮大起来，提高双方专业交易成本和服务质量的可控性。

　　在我国近两年的标准化建设改革中，扩大了团体标准的建设管理，鼓励行业协会组织参与到标准化建设序列中。为提高国家标准的建设效率，降低国家或行业标准建设成本，为协会提供了良好的政策环境和可发挥出巨大空间。行业协会在行业内建立与用户之间的规则、服务质量监督和制定行规及标准服务业务，帮助用户建立采购和服务质量保障体系，编制安全产品和服务企业采购指南，为政府和社会企业提供产品品质信息(通过组织产品测评)、采购质量管理指导和产品适用性指导。在国际标准中很多具有权威性和影响力的标准都来自社团组织，而且专业行业协会通过社团组织的

　　资源力量已经帮助了不少标准应用企业进入跨地区及国际市场。

　　专业协会不同于一般的社团组织，它还需要利用自身的专业人才和技术资源，为社会所提供专业服务，如项目建设可行性研究、风险评估、方案评审、技术与管理咨询、安防范效能评估、新技术推广、政策与市场研究等。通过组织优质、高效服务资源，既为树立协会专业权威性、公信力奠定扎实基础，也为协会发展提供经济基础保障。

　　二、协调职能

　　这一职能是最能体现协会在行业发展中的作用，也是最能表现出行业协会为会员服务需求的基本业务。行业协会通过协调维护会员之间公平竞争权益，建立企业发展自律行为规则进行会员的自我约束，同时代表会员利益协调企业间和社会相关行业间的冲突利益关系，建立边缘相关行业的交流往来和资源关系，互通项目信息和技术发展信息及合作成为常态工作。在欧美等国家协会为会员维权，是针对行业争端的协调和涉外案件调查与公诉提供帮助。同时，通过设立专门的部门负责协调会员间的利益，主动反映会员诉求，就一些重大问题采取民主协商的方法达到共识，进而使协会的民主协商机制得以落实。协会开展的主要业

　　务是由会员决定的，协会工作体现大多数会员的利益和意志，其工作标准也是力求会员满意。当会员遇到解决不了的问题，就会寻求协会的帮助。如果涉及到与政府或其它行业部门的协调问题，协会便代表企业出面协调。如果是技术方面问题，协会就会通过自身渠道和专家、关联技术企业研究院所等资源优势协助会员解决。这样做的结果，自然会使会员觉得加人协会的益处远远大于其所付出的会费成本而愿主动入会。维护企业间的公平竞争关系，还可以由此可扩展到行业自律建设上，主要是针对行业中违规行为损害消费者权益致使行业集体形象受损而采取的一项约束， 自我规范行为。而这个自律需要建立在会员对协会的高度认可和社会影响力基础上。

　　三、组带职能

　　纽带职能是协会发展融合社会经济发展环境的重要职能，它起着沟通企业与政府、企业与跨行业间的多元联系的作用。行业协会在接受政府委托执行一部分管理职能外，但更多的情况是在其会员中贯彻政府的宏观管理意图和经济政策，敦促会员遵守国家法规和职业道德等。通过纽带平台代表会员利益反映诉求，向政府提出建议。在市场经济条件下，企业为了保护自己合法权益，维护行业利益，共同协商

　　解决市场竞争和社会经济生活中一些共性问题，如体制、政策、价格、市场份额、技术标准等，往往采用行业协会的方式来达到目的。可以说，企业、政府、行业协会共同构建了市场运作的机制。

　　在行业协会脱钩改革中，并不是政府退出不管，而是跳出行业协会日常运营事务之外，加强法律行为规范方面的监管，并以政府购买服务方式支持行业协会发展。这就需要协会在服务品质、专业能力上下功夫，不断提高社会的公信力和发挥专业的权威性，才能得到政府和社会以及企业的支持。政府支持行业协会的做法，应体现在政府与行业协会共同建立-一个常态化的制度机制，来保障相互之间的信息交换(包括本行业或相关边缘行业)、项目服务采购、重大事项议事沟通、及时公布购买事项信息等，通过加强协会服务绩效管理，监督协会服务品质，增强政府与行业协会的合作。这些服务采购内容包括:政策法规和市场研究及行业相关发展数据统计分析、重大项目评审或可行性论证、质量监督评价、社会公益活动、重要岗位从业资格评价、制定标准、宣传贯彻法规标准、自愿者社会服务等。通过政府与协会的紧密合作，使政府可以实现自上而下地通过协会协助管理市场，宣传法规，传达政府管理意图和理念。同时，又能自下而上地通过协

　　会收集市场和企业发展动态，帮助政府精准制定管理政策，形成政府监督管理职能向行业协会的延伸“准部门机构”的形式，这也符合国情及国家社团组织管理的法律体系。

　　随着社会经济的发展，企业提供的服务越来越多元化。大体可划分为两个维度的多元，第- -是多个不同专业产品的多元，第二是某一产品有较大的系统化技术的相互融合和配套所形成的服务产业链。对于第二二种多元，当前协会在脱钩运营中就容易适应这一行业发展的产业结构的变化形式，克服了过去单一主管行政职权不能跨越的问题。但同时也给协会提出了在与政府合作中，要同本行业发展中涉及到的多个行业领域中政府主管部门及行业协会建立合作关系，这是协会脱钩改革所带来的有利政策条件。现在行业协会是多元纽带，完全可以通过建立与相关政府或行业协会的圆桌会议形式，共议行业发展大计，并代表本行业会员企业反映诉求，听取行业外部各方意见，形成行业互动发展的良性社会经济环境。

　　欧美国家行业协会与政府之间在面对国际竞争时，有着比较稳定的合作关系。政府对行业协会的支持力度，取决于协会的成熟度和国际贸易需要。政府支持并建立相应的制度保障机制，让行业协会参与到相关法规建设中来，降低了由单个或几个企业对政府的诉求交流成

　　术。臂如，目本政府协会的合作通过“审议会”制度，山协会办加重大市场管理的工作，建立了政府y企业间的稳定的协助沟通机制，使政府市场经济主管部]和行业组织之间得到了充分协调，既体现r政府的管理意图，又维护了会员企业的利益。日本在行业协会馆理方面，政府与行业会形成紧密的战略合作和业务监督(不是指导)关系，在政府引导和授权下从事大量的行业内部协调和管理工作。协会与政府有程序化的稳定沟通渠道和机制，在进行市场管理重大决策时，听取协会的意见和建议。这是由于协会对行业内的企业状况、诉求和利益的了解，远比政府要更加深刻、更加充分。充分听取行业协会的意见和建议，就会便政府能够及时了解和掌握行业中出现的问题和业务发展的动态，有益于政府宏观政策的调整和稳定。又如，德国通过颁布法令《联邦各部门议事规程》就明确政府各部门在制定法令时应请有关协会参加，甚至协会专家委员会成员可以代表协会受应与政府部门的顾问参加政府部分工作。在美、德、英、法、日等国家的行业协会，都有政府法令下授权行业协会对政府的行政监督义务和赋予各方职能和行为。像法国通过颁布协会法规来实现，协会可以从行业角度对政府的行政行为出现了不正确、不完善、不适合时机、不符合实际等问题时，可以根据行业的判断向政府提出改进或重新考虑的请求。政府既不干沙，也不关心协会的具体工作和运作方式，除非协会自身违反法律。

　　随者社会经济发展和生活水平提高，考虑到政府在社会管理中的作用局限性，我国于20世纪80年代起开始探索第三部门的研究，并逐渐发展成熟起来。第三部]的成长促进了政

　　府改革、而政府改革又为第三部门的发展开辟了道路，两者发展已成为了一场全球性的变革运动。它通过各种各样的方式参与到社会管理中、发挥着不可替代的重要作用。当令行业会脱钩体制改革、正是在国家行业协会去政府行政化基础，上进行的。从第三部门的性质和特征看、都符合我国对社会团体管理法律赋子的权责范围内。第三部门是非营利性且非政府性的社会团体组织的总称，也就是政府组织作为第一部门、社会营利组织作为第二部门，第三部门就是非营利性组织。第三部门是在政府组织和经济组织之外的，以公共利益为目标取向，组织该部门(协会)成员志愿参与的正式的自治性的一个组织，也就是它具有民间性、组织性、非政府性、非营利性、自治性、自愿性、公益性的基本特征。脱钩改制的协会就属于第三部门的角色，政府行业主管部门可充分利用这种中间纽带载体，释放管理能量，降低对行业管理的成本，提高行政工作效率。日本和德国对行业协会的管理模式，就是通过立法给予协会组织赋子其社会管理职能和服务职能，这一点在脱钩改制的协会与政府关系建立模式上值得借鉴。

　　以上行业协会的职能下所规划及设立的业务，尚需在脱钩后循序渐进的建立，在发展中扩展新型业务。最重要的是以纽带作用链接着每个会员的社会交流渠道，以协调为会员提供基本服务，增强会员依赖和吸引力，通过利用行业资源服务业务创造可持续发展的经济基础。

编辑：广汉