智慧法制“1+8”系统

　　无锡市公安局积极顺应信息化发展潮流，坚持改革强警、科技兴警，突出实战、实用、实效，高标准谋划推进以监督为核心、以数据为基础、以管理为主线、以技术为支持的无锡公安智慧法制“1+8”系统，全面提升执法办案的科学化、智能化、精细化水平，努力为全省公安机关深化执法规范化建设提供无锡方案、贡献无锡智慧。

　　一、坚持“四个聚焦”，优化顶层设计，在全省率先开展智慧法制系统建设工作

　　无锡于2018年研究提出了符合我局实际、贴近基层实战、在全省创新领先的智慧法制建设“1+8”模式，即智慧办案中心、智慧音视频、智慧执法指引宝典、智慧笔录、智慧涉案财物、智慧行政案件量罚、智慧案卷、智慧研判分析预警等8个小、精、实的应用系统和1个全市智慧法制综合管理平台，覆盖执法办案全流程、全环节，构成无锡公安智慧法制的主干应用系统。

　　2023年以来，无锡公安又以“赋能、减负、控险、联动”为核心推进智慧法制二期升级完善，新增、优化模型16个，完成刑事案件立案审查超期、检验鉴定全流程跟踪、科学评估执法质量等一批功能模块建设应用，对接刑技法医伤情、理化鉴定标准化信息数据库实,现对六大核心要素智能管理。。

　　二、围绕“六个突破”，拓展应用功能，形成“业技互融”的新型智慧执法体系

　　智慧法制“1+8”系统是大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术在公安执法领域的全新应用产物。在研发建设中，我们始终坚持业务主导技术、技术支撑业务，业务和技术双向融合，做到既贴近实战、符合实际，又注重创新、敢于超越，以强大的应用功能提升执法监督管理水平。主要是做到“六个突破”：即风险防控有突破，通过智慧研判分析预警系统，矫正民警不当的执法行为和执法习惯。通过智慧涉案财物管理系统，对涉案财物流向全流程智能管控，做到可溯源、可追踪。过程管控有突破，通过智慧音视频管理系统，对接处警、现场勘查、扣押辨认、处罚告知等执法活动全过程的音视频资料，统一存储、分类管理，实现平台一键调看、违规自动报警、全程实时留痕。通过智慧案卷管理系统，实体案卷实现存取有记录、超期有提醒、去向随时查、管理全覆盖。场所监控有突破，通过智慧办案中心管理系统，运用定位基站、定位手环、移动侦测等科技装备实现“智慧控人”；运用智能标签、智能储柜、快递发还等实现“智慧控物”；运用视频智能处理、后台智能分析等实现“智慧控行为”；运用预约登记、视频轮巡、手环触发等实现“智慧控场所”。高效服务有突破，通过智慧笔录管理系统，实现智能模板辅助、智能身份核查、实时监督提醒、远程视频提审、语音识别转录、审讯策略推送、自动上传电子卷宗系统，给民警审查讯问提供有力支撑；通过智慧执法指引宝典系统，整合汇聚警情处置、立案标准、证据规格、办案流程、法律依据、典型案例等，并自动推送给民警，注意处警办案的重点环节和规范手势。规范裁量有突破。结合量罚情节要素合理设置计算方法，同时将智慧行政量罚系统嵌入警综平台，实现自动匹配量罚情节、自动推送法律依据、自动导入量罚信息与案件事实的自动化、智能化匹配，将执法问题消除在萌芽、化解在源头。高端管理有突破，通过智慧法制综合管理平台，有效串联“警情、案件、人员、财物、场所、卷宗”这六大执法要素，按已超期、今日到期、即将到期、今日新增等轻重缓急程度进行工作提醒，并自动推送给责任民警，实现更加精准高效的监督管理。

　　三、遵循“四位一体”，创新建设模式，充分发挥平台系统强大的实战实用功能

　　（一）规划建设一体化

　　主要做到“三个统筹”：即统筹建设过程，无锡市局研究制定了《无锡公安智慧法制建设两年行动计划》，成立由法制部门牵头的工作专班，并专门召开现场推进会，由法制支队和市（县）局、分局分别认领目建设任务书，通过“竞赛式”赶超营造浓厚的攻坚氛围。统筹实战需求，分层次召开120余次调研会、座谈会，广泛听取吸纳基层意见建议，进一步完善优化系统功能，力争使系统的研发建设既叫座又叫好。统筹技术标准，建立数据资源、服务接口、身份认证与应用日志、视频图像技术、硬件网络资源管理、公安信息网安全管理等标准规范体系，切实解决了平台整合对接困难、标准规范不统一等瓶颈问题。

　　（二）系统融合一体化

　　把智慧法制“1+8”系统中的“1”，即全市智慧法制综合管理平台作为系统的核心来研发建设，它向上对接省级法制大数据平台，本级整合警务综合平台、执法管理平台、执法公示平台、交警六合一平台、监所管理系统等，对下汇聚8个智慧子系统。目前，综合管理平台共对接了24个系统平台，数据查询接口69个，操作接口48个，完成数据查询请求2384万次，汇聚了2.22亿条各类执法数据，打通数据壁垒，建成了全市统一的执法数据库，形成了无锡公安执法大数据，实现了公安网、物联网、视频网、政法网、互联网“五网贯通”，设置了市局、分局、所队、民警四级用户，并按照岗位职责分级授权。整合四级用户的全部执法数据并做到互联互通、深度融合，无锡公安做到了全省首创、全国一流。

　　（三）实战应用一体化

　　智慧法制“1+8”系统全面建成投用以来，成效十分明显。今年以来，在接处警方面，系统为全市接处警提供全量指引，采集视频149.2万条，自动研判预警异常视频6.4万条，其中超短视频3.9万条，模糊视频2.5万条，黑屏视频1557条，大大提高了执法音视频数据的采集、管理效率。在案件办理方面，办案中心累计审查5682人，智能预警2661次，已安装400余套笔录电子签名版，制作电子笔录3.2万份，电子签名捺印8495份，上传电子卷宗1.3万份。为民警提供法律法规搜索27.3万次，提供执法办案指引39.8万次。通过量罚系统处理行政案件6135起，处罚1.1万人，量罚准确率91.4%，实现“同城同事同罚、同案同事同罚”。在涉案财物和案卷管理方面，清理长期滞留涉案财物1.5万余笔，清理在账1年以上保证金5000余笔、2400余万元，在监督管理方面，建立应用184个研判预警模型，排查重点警情28.5万起、重点案件3.2万件，推送预警提醒3.08万条，下发核查指令6339条，发布执法通报1204期，发现整改问题1790个，全市执法质态显著提升。新建“僵尸案件清理”“违规调解和解”专题模型，为市局“两清理两规范”专项工作提供数据支撑；对接刑警支队标准化鉴定意见数据库，每日调取数据库内鉴定结论数据，匹配警情、案件信息，第一时间对未依法告知鉴定结论、未及时受立案等执法问题发出预警；上线运行“执法办案积分”模型，综合量化管理民警执法绩效，保障执法办案积分制落地见效，引导、规范、激励民警想办案、能办案、多办案、办好案。

　　（四）智慧智能一体化

　　智慧法制“1+8”系统按照“一站登录、一图展示、一键操作”要求进行研发建设，民警在操作应用中不用频繁切换系统，以“执法搜索”模块为例，民警只需要输入警情、案件、财物、卷宗、身份信息等关键词，即可一键查询到形成的“一人一档”“一案一档”“人案关联”等资料，做到系统无缝对接、数据高度整合、资源共享应用。通过系统汇聚执法办案海量信息数据资源，建立丰富优化各类数据模型，聚焦日常检查、专项检查、检察监督等发现的突出问题，总结执法状况、分析执法数据、发现执法问题、掌握执法规律、强化执法监督，对公安机关执法情况进行多维度分析研判，成为执法办案工作的“晴雨表”，为规范执法主责、打防管控主业、公安队伍主体创新发展，提供强有力的数据支撑和智能服务。

　　智慧法制“1+8”系统是深入推进智慧警务建设、开展“数据赋能”攻坚行动、提升执法信息化建设的重点工程；是打造执法规范化“升级版”、推动队伍正规化建设、建设高质量法治公安的重要抓手，它有力推动了科技应用与执法工作深度融合，构建了体现时代特征、具有科技特色、符合实战要求的智慧执法体系，推动公安机关执法领域改革，促进民警严格、公正、规范、文明执法，真正实现向科技要警力、要效率、要质量的改革目标。

　　责任编辑：广汉